【牧知毓钦荐】城市功用及其空间结构和区际谐和

城市是人类社会步入文化时期的标记，是人类社会大分工和商品经济展开到一定阶段的产物，也是人类物质文化和肉体文化在一定时间和空间的汇集。现代城市是近代工业反动以及由此而带来的工业和商业展开的产物，从这个意义上说，城市的展开一直是人类文化水平的标记，同时也是社会消费力展开的标记。人类社会自从有了城市，就呈现了关于社会具有引导和推进作用的经济、政治和文化中心，正如列宁所指出的：“城市是经济、政治和人民的肉体生活的中心，是行进的主要动力。”城市是经济社会活动展开的地域依托，在城市的构成过程中，社会就赋予了城市一定的功用，使城市成为社会“行进的主要动力”。城市功用是城市展开之本，其转型展开影响决议着城市的盛衰存亡。自人类发明了城市聚落以来，城市功用的演替转型就永不停息。在城市主宰世界、主宰人类展开的2l世纪，城市展开倍受关注，适时讨论城市功用内涵、城市功用转型问题，意义特殊。

一、城市功用的内涵及其基本特征

1、城市功用的内涵。功用是事物作用于他物的才干，即系统作用于环境的才干。《汉书·杜钦传》的“观本行于乡党，考功用于官职”记叙中的“功用”之意为“才干”；在表白器官和机件的功用时，功用之意为“效果”、“作用”；而在自然辩证法中，“功用”同“结构”相对，指有特定结构的事物或系统在内部和外部的联络、关系中表示出来的特性和才干（《辞海》，1999年第1464页）。由此推理，从自然辩证法视角剖析，城市功用是指具有特定结构的城市系统在内部和外部的物质、信息、能量相互作用的关系或联络中，所表示出来的属性、才干和功效，包含对内功用和对外功用两部分。城市功用作为一种属性，表往常城市运营管理过程中各实施要素的性质及其相互间的关系；作为一种才干，是城市运营对城市自身展开和区域展开所产生的影响强度；作为一种功效，必须依赖于特定的城市实体地域及其运营管理过程，同时表往常其对国度或地域及其自身的政治、经济、文化生活中所产生的关系、才干及作用，是城市生命力之所在（陈玉英，2009）。

由《辞海》中“功用”的辞意，推论而得的城市功用是一种静态的表白。但城市是社会经济展开的生机细胞，其矛盾抵触和改造展开，将决议区域社会经济的盛衰。因而运用展开观阐释动态的城市功用表白是必要的。城市展开演进历史，表明城市功用是差遣人类集聚在城市的生活需求、愿望在更高水平上的完成，并树立一种没有内部矛盾、完整能以丰厚、促进人类展开的新型聚落。可见，城市功用是一个历史的概念。随着时间的推移，城市自身的展开条件和外部环境都会发作变更，从而招致城市功用有可能发作变更；另外，城市展开也有其内部规律性，随着城市范围的增长，一些城市功用随着城市范围增长逐步增强，一些城市功用逐步变成为城市自身效劳，城市功用的复合性和等级性会发作变更。因而，城市功用在某一历史时期相对稳定，但随着历史展开，城市功用有可能发作改动。

城市功用是由城市这种特定的组织方式的各种结构性要素决议的城市机能或才干，是城市在一定区域范围内的政治、经济、文化、社会活动所具有的才干和所起的作用。城市功用是城市科学里的特地术语。不同窗科对城市功用有不同的界定，社会学中功用主义学派以为，城市为人类提供重要的生活环境，是现代人类文化发明和传播的中心，他们将人类社区视为一个整体，城市社区的各种制度规范以及习俗相互配合，以维持城市生活的谐和中止。文化人类学者强调城市的文化功用，城市的文化功用是指一座城市的科学、教育、文化、卫生、体育机构及其思想产品、文化遗产，在全世界或全国的位置和作用。他们以为城市功用在于对人类文化的顾全、整合传送乃至发明。城市历史天文学以为，城市功用变更是城市兴衰的决议性要素。由于一个城市发作了变更，我们一定能够从城市的政治功用、交通功用、经济功用、文化功用的变更上找到最后的答案。城市管理学理论则提出城市功用主要体往常其所具有的承载体、依托体、中心主导性、职能特殊性等方面，以为城市功用表示为文化承载体、社会生活依托体和经济中心。城市天文学和城市规划学以为，城市功用指某城市在国度或区域中所起的作用或承担的分工。从经济基础理论来看，一个城市的全部经济活动包含基本部分和非基本部分其中城市功用的着眼点是经济活动中的基本部分。城市功用是一个复合体，包含城市承担的功用类型和功用作用的空间范围不同类型的功用具有不同的效劳空间范围。因而，在不同的空间尺度上起主导作用的城市功用类型不同。不同的功用类型与其效劳空间共同构成城市的功用体系。城市经济学的观念则提出，“城市是一个坐落在有限空间地域内各种经济市场住房、劳动力、土地、运输等等相互交错在一同的网状系统”（K.J.巴顿，1981），以为城市就是市场的汇合，城市存在的最大功用是效劳于买卖的完成。亚当.斯密在《国富论》中就论述了分工招致城市的呈现，城市的扩张促使分工的细化，进而使城市的经济功用逐步显现。能够看出，城市功用是内生于城市经济展开，不同的城市经济展开会产生不同的城市功用与之相顺应。随着经济社会的展开，城市功用也在发作深化的变更。

固然各种理论都从不同侧面反映出城市的特定功用，但城市经济学从城市的构成和实质来界定其功用，具有更深化的内涵。城市经济学指出，城市的构成过程集中表示出两种经济效应，即区域经济效应和集聚效应，城市功用正是在这两种效应基础上得以完成。城市将一定地域的人口流、智力流、物质流、能量流、资金流、信息流汇集起来，经过城市活动满足城市内部需求并向其他地域扩散，此即城市功用的实质。

最早提出区域经济效应的是法国经济学家弗朗索瓦·佩鲁(FrancoisPerroux)，他于1955年发表在《经济学季刊》上的一篇题为“经济空间：理论与应用”的论文中初次“增长极理论”，指出增长并非在一切中央同时并进，而是集中在一些增长点上。各个增长点的引力和斥力各不相同，经过不同的展开途径，向各自的经济腹地扩散，并对一定的区域产生不同的影响，同时各“增长极”自身产生“城市化趋向”。城市成为人流物流资金流信息流的集散地，其增长极作用便凸现出来了，这就是佩鲁所说的，城市作为天文上集中的综合产业极“改动了它直接的天文环境：而且假如它足够强大，还会改动它所在的国民经济的全部结构。作为人力、资本资源的积聚和集中中心，它促进了其他资源集中和积聚中心的产生。当这样两组中心经过物质的和智力的高速公路相互联络在一同时，普遍的变更在消费者和消费者的经济视野和计划中就显现出来了”。佩鲁的增长极理论固然触及产业和企业的不均衡展开，但最终归结为城市和区域的不均衡展开。并且强调汇集和吸收效应，扩散效应以及天文、区位和中心优势。他的理论打上了德国天文学家瓦尔特·克里斯塔勒（WalterChristaller）的“中心天文论”的烙印。后者指出了关于城市区位的笼统理论和城市规划的细致方式，并依据市场准绳、交通准绳和行政准绳，研讨在均质平原区域内如何构成以城市为中心，由相应的多级市场区组成的网络体系，强调城市趋向于设置在六边形市场范围的中心，由此能有效地组织物质和财富的消费和流通。这是增长中心理论的雏形。增长极(即城市)带来的区域效应表示为经过资源与产业的集中来进步经济效益和降低社会成本，带动地域展开。集聚经济效应是指因集聚而构成的有利环境。当人口和产业在天文上集中于一定的范围，公共设备和基础设备的费用就比处于分散状态要低廉得多；同时，集中的产业和资源为经济个体提供了更多的买卖信息和买卖机遇，降低了买卖费用，而信息外溢(information spillovers)也需求较近的空间集结，其效应随着空间距离的增大而疾速递加。英国城市经济学家K·J·巴顿(K.J.Button)将城市的汇集经济效应划分为10个方面，即“增加本地市场的潜在范围；减少实践消费的费用；降低‘输入’本地域原料及延伸的费用；促进辅助性工业的树立；积聚起职业安置制度；有才干的运营家和企业家集聚；金融等行业机构条件更优越；提供范围更普遍的设备如社交、教育；工商业者能够更有效地中止运营管理；能给予企业很大的刺激去变革。”城市在实质上是集聚经济，汇集经济分三个层次：第一个层次是企业内部汇集经济，其构成缘由是企业内部范围经济，第二个层次是企业外部、产业内部的汇集经济，也被称为“区位经济”，主要是经过产业功用联络所取得的外部性而构成；第三个层次是多个行业（产业）向城市天文集中构成的汇集经济，也称“城市化经济”，构成的缘由主要是产业间的外部性。城市经济学强调城市中产业范围和空间散布的均衡点是积极外部性和消极外部性相同的时分。在城市化抵达一定范围之前这些优势会产生一种拉力效应，拉动产业向城市集聚。社会消费力带动社会分工，加速了城市产业的构成与展开。城市完善方便的交通和效劳设备，充沛的经济要素，使产业汇集在城区。这种集聚效应有利于应用城市经济资源以及消费协作、配套与专业分工，节约劳动成本，进步劳动消费率，城市产业的汇集增强了城市作为经济中心的作用。

依据城市经济所表示的集聚效应和区域效应，能够将城市功用分为对内、对外两个层面：对外指城市对特定区域内资源发挥吸纳作用，并随城市展开对社会经济、文化等诸多方面产生辐射和带动作用；对内城市功用则表示为市场环境功用、效劳环境功用和效劳才干三个层面。城市功用的经济实质就是提供各种外溢效应。城市外部功用完成的前提是内部市场功用的完成，而外部吸纳功用的强化又进一步提升其内部各项功用。城市对内对外功用是其基本功用，在这一基础上还可从不同角度细分城市功用，如依据城市主导产业划分为制外型城市、效劳型城市等；依据资源环境特征划分为资源城市、旅游城市等，但这些划分只表示细致城市提供产品的类型和城市职能，是城市基本功用的扩展。

2、城市功用的基本特征。第一、整体性。城市功用是各种功用相互联络、相互作用而构成的有机分离的整体，而不是各种功用的简单相加。各种城市功用作为城市整体功用的一部分，依照城市整体功用的目的发挥着各自的作用。而且，各种城市功用的性质和作用是由它们在城市功用整体中的位置和规则性所决议的，它们的活动受整体和部分之间关系的限制。因而，必须着眼于城市全部功用的整体性和系统性来看待城市整体功用中的每一功用要素。第二、结构性。城市的整体功用是由其内在结构决议的，这种城市的内在结构是指城市系统的经济、政治、社会、文化等各要素之间、各要素与系统整体之间相互联络、相互作用的方式。城市内部包含着多种要素，而且城市的每一个要素都表示出一种功用，城市各个要素的有机分离才构成城市的整体结构，各个要素表示的功用的有机分离才构成城市的整体功用结构。第三、层次性。城市功用是一个空间的概念。一种特定的城市功用对应着一个特定的效劳范围。不同的城市功用类型具有不同的效劳区域。高级功用具有较大的效劳区域；低级功用具有较小的效劳区域。功用体系的复杂性招致效劳范围在区域上的复杂性。城市功用具有明显的层次性，城市功用是由不同层次的子系统构成的大系统，其中城市功用的子系统相关于它的下一层次的小系统而言又是母系统。城市功用系统和子舷?从属关系不同而构成的等级，就是城市功用的层次。不同层次的城市能既有共同的运动规律，又有自己特殊的运动规律。不同层次的城市功用既相互依存、相互作用、又相互区别、相互限制。第四、开放性。城市的各种功用都是相关于一定的外围区域而言的。扩散是城市的一个显著特性，扩散与带动作用是城市的基本功用。客观上，城市作为一个肯定的利益主体，它总会不时地以自己所具有的实力拓展自己的腹地空间，为自己的产品、效劳寻求足够大的市场；客观上，城市以其技术、资金、管理、观念、消费体系等优势进步和带动腹地的经济展开，从而进一步确立对腹地的主导性作用。随同着经济展开，一定区域内的物流、人流、资金流、信息流经过各种方式汇集于城市，经过城市的优化组合产生了能量汇集效应和放大效应，从而构成了城市的各种功用。而城市功用的发挥过程，实质上是城市与外部发作物质、能量和信息交流的过程。因而，城市功用的构成和发挥作用的过程，是全方位开放的过程。

二、城市主导功用定位：城市展开战略的关键

在城市的功用定位方面，1933年国际现代建筑协会（Congrès InternationauxModerne，简称CIAM）在雅典发表的有关城市展开的《雅典宪章》（Charter of Athens），提出了城市与周围地域共同谐和展开的整体性概念，提出了城市的基本功用在于处置城市居民的寓居、工作、游息和交通等四大活动的问题。1978年12月该协会又在秘鲁开会经过了《马丘比丘宪章》(Charter of Miachu Picchu)②，充沛肯定了《雅典宪章》的城市展开理念，并着重提出在城市急剧展开中应有效地运用人力、土地和资源以及如何谐和城市与周围地域的关系、生活环境与自然环境的调和问题，使现代城市规划更具有人类生态学的意义。上述两个“宪章”关于现代化城市规划理论以及城市功用定位产生了严重影响。一个城市的功用定位常常是对城市与其他区域所要树立的经济关系的一种前瞻性的掌握，是对将要发作的经济和社会作用的一种科学预见。在肯定城市功用类型的基础上对其中止细致、精确地域域定位，是城市展开规划制定过程中的首要环节。

一个城市能够同时具有作为工业中心的消费功用，作为科教基地的文化功用，作为贸易中心的商业功用以及作为信息中心的效劳、管理功用，等等。城市的功用是多样的，可把城市的各项细致功用看作系统的组成要素，包含经济功用、政治功用、社会功用、文化功用、生态功用。现代城市的功用是综合性、多元化。合理的城市功用结构有助于单项功用的发挥，并强化主导功用，产生协同效应。城市的各种功用并不是相提并论、势均力敌的，而是存在着普通功用和主导功用之分。普通功用是指一切城市都具有的消费、流通、分配、社会、行政等共同性功用，是一切城市都具备的功用，表明的是城市的共性，分辨的是城市与乡村的界线。城市的特殊性或个性决议了城市的特殊功用或主导功用，这种功用构成了分辨这一类城市与那一类城市的主要依据。在各国城市展开的进程中，城市的主导功用定位一向是城市展开战略的关键。主导功用是指在城市诸功用中处于突出位置和起主导作用的功用，影响或左右城市的其他功用的运转，以至决议着城市的性质和展开方向。一个城市的主导功用常常是这个城市的支柱，是城市经济起飞的动力，经过主导功用，构成城市在区域城市体系中的优势行业、优势产品，并应用主导功用的相互渗透展开经济交流，更好地发挥多功用的作用。

城市的主导功用有与其物质内容相分歧的两大特性：一是对城市展开的决议性。即对城市的构成和展开具有支配作用，城市因其盛而盛，因其衰而衰；城市的性质是城市展开的灵魂，决议着城市展开的方向、城市功用的选择和培育以及城市功用的规划，而城市性质主要决议于城市主导功用。二是对区域作用的外向性。即该城市的特殊功用是以满足自身以外区域的需求而发挥其主导作用的，它是城市经济长大的基础。

城市只需在普通功用的基础上，有主导功用，才干更好地发挥其在社会经济生活中的中心位置和作用。因而，城市不能盲目扩展范围。世界城市展开的历史正告我们：“一个大城市，盲目扩展、壅塞的结果，将逐步丧失它吸收与聚合多种构成要素的一些特有功用，完整变成一群乌合之众，看起来生动繁华，实践上日益解体。”马克思和恩格斯在《德意志认识形态》中明白指出：“城市自身表明了人口、消费工具、资本、吃苦和需求的集中，而在乡村里所看到的却是完整相反的状况，孤立和分散。”倘若说这种“集聚性”是城市存在和展开的基本条件，是城市发挥各项功用的基础，那么我们得出这样的结论：城市的普通功用是相对城市周围的乡村而言的；主导功用则是相对其他城市而言的。

在城市功用关系结构中，主导功用与普通功用之间的关系最为重要。主导功用是一个城市的优势所在，是决议一个城市整体功用的主要要素，而非主导功用则是盘绕主导功用来发挥作用。一个城市的主导功用常常是这个城市的支柱，是城市经济起飞的动力，经过主导功用，构成城市在区域城市体系中的优势行业、优势产品，并应用主导功用的相互渗透展开经济交流，更好地发挥多功用的作用。

城市功用，特别是城市的主导功用是由分工决议的。城市展开的不同阶段，分工和分工所决议的功用也就不同。因而，分工和分工所决议的功用是动态的、展开的。分工产生了不同城市的城市功用，确立了不同的城市定位。美国芝加哥大学天文学家哈里斯（C.D.Harris，1943)）曾把美国的988个城市分为8种类型，即大学城、观光和休闲城市、批发城市、制造业城市、运输城市、批发城市、矿城和杂业城市。原苏联学者B·C·霍列夫依照经济职能的分类规范，将城市分为工业中心、交通中心、多职能城市、地域组织中心、疗养中心、其他等6种类型。日本学者小笠原义胜依照城市的主导功用，将城市分为商业城市、矿业城市、工业城市、交通运输城市、水产业城市、公务自由城市和其他产业城市等7类（见表1）。

表1：世界城市功用定位分类

类

名 称

说 明

1

综合性城市

城市的政治、经济、文化等职能均很突出

2

工业城市

包含多门类的综合工业城市和单一门类的工业城市

3

商业城市

包含批发商业城市和批发商业城市

4

交通枢纽城市

包含港湾城市

5

文化文娱城市

包含音乐城、电影城、旅游城、疗养城、赌城、古城

6

科研教育城市

包含科学城、大学城

7

行政城市

与综合性城市比较，它的政治功用十分突出

8

卫星城

包含郊区城市、寓居城市（卧城）

9

农牧渔业城市

包含农垦型城市、牧业城市、水产城市

10

分离国城

资料来源：黄继忠、夏任凡：《城市学概论》[M]，沈阳，沈阳出版社，1990年第58～59页。

每一个城市都要由自己的主导功用，在不同的展开阶段，由于各种社会、经济、历史条件的不同，城市的主导功用也应有所变更，功用辐射强度、作用范围也各有差别。能够说城市的主导功用是不时展开变异的。所谓变异就是指已有的主导功用被新的主导功用所取代，使整个城市的结构发作质的变更，从而也使城市的性质发作了显著的变更。正是在变异进化过程中，城市功用得到进化，城市得到展开。主导功用变异进化是城市功用展开过程中的一个重要规律，只需变异，城市才有生命力，城市才有展开出路。城市主导功用的变异表示为城市主导产业的变异，构成主导产业的变异通常有三个缘由：一是自然资源优势的变更，二是天文区位优势的变更，三是产业结构的变更。

城市主导功用优化就是要顺应时期的变更，不时寻觅并培植新的经济增长点，以完成城市的持续展开。城市经济功用的构成与展开要有相应的产业来支持，实践上城区经济功用的演化是城区产业不时分化升级的过程。城市经济功用的完善迫切请求城区构建与之相顺应的合理且高效的产业结构。

从城市经济学剖析，区域的消费、贸易、投资、金融等经济行为以及经济要素的空间汇集与扩散更多是在城市与城市之间中止，并且是以城市产业联络作为载体来完成的。但在一定时期，城市的功用、主导功用是一定的，寓于城市的产业之即城市功用必须经过产业结构表示出来。由于产业，特别是工业制造业，是构成城市的最主要的经济基础。城市功用与城市产业相辅相承。有什么样的功用，就必定有发明这些功用的产业，有什么样的产业，普通就具有相应的功用，并且主导功用常常是由城市的优势产业发明出来的。如钢铁城鞍山、石油城克拉玛依、汽车城十堰、旅游城桂林、日本的科学城筑波等都是盘绕主导产业、优势产业展开起来的。明白并且处置好主导产业和其他产业的关系，配置最佳的产业结构，是发挥城市功用作用的关键所在。

产业结构是产业类型及各产业间技术经济联络的有机整体，产业结构决议着消费要素资源在城市各产业间的配置方式，决议着产出的类型和产出的水平，从而也决议着城市功用的性质和水平。首先，产业结构的性质决议了城市功用的性质，肯定了城市的“能性”。人们在肯定城市功用类型时，都是经过对主导产业的甄别中止的。其次，产业结构的水平决议了城市功用的辐射强度，规则了城市的“能级”。高水平的产业结构常常由消费效益较高、创新才干较强、带动力较大的产业充任主导产业，产业间的投入产出链条环环相扣，基础产业部门和非基础产业比例谐和，基本上不存在“瓶颈产业”，城市经济系统整体运转效率较高。高水平的产业结构能够促进城市经济的高效率增长，使城市经济总量疾速扩展，城市的竞争力疾速提升，城市功用的辐射力疾速增强，城市的区域位置不时进步。最后，城市产业结构经过基础产业(主导产业)地域分工专业化的展开，确立了城市的“能位”——依据个体城市专业化与城市群(带)整体综合化的互动展开方式，构建以城市体系为中心的区域网络经济框架。今后，产业展开与城市功用空间耦合水平将进一步加大。城市功用的发育展开需求产业展开予以支撑，产业空间与城市空间、人口散布的关联水平进一步加深；城市功用的完成和产业的展开需求专业化空间承载。城市功用与城市产业相辅相承。有什么样的功用，就必定有发明这些功用的产业，有什么样的产业，普通就具有相应的功用，并且主导功用常常是由城市的优势产业发明出来的。城市的产业结构作为城市功用赖以发挥的物质基础，其优化和升级关于推进城市功用转变具有十分重要的意义。如钢铁城鞍山、石城克拉玛依、汽车城十堰、旅游城桂林都是盘绕主导产业、优势产业展开起来的。城市要素和产业结构调整的方向与对城市的功用和质量评价相关。明白并且处置主导产业和其他产业的关系，配置最佳的产业结构，是发挥城市功用作用的关键所在。

三、城市功用的空间结构：进步城市的综合效益

城市功用依附和源于城市结构，但城市功用的演化也会推进城市结构的部分演化，城市展开，直接依赖城市功用的强弱，城市竞争力的大小，但基本则在于城市结构的合理性和先进水平，城市展开的过程和历史，就是城市结构演化的历史。城市结构的演化惹起城市功用的转换，而城市功用的转换，又在一定水平和范围内惹起城市结构的演化这种变更，是结构和功用相互作用的结果，也是其相互作用的条件。城市功用是城市竞争力的内在表示，不时进步城市竞争力，需求不时强化城市功用，而为此就必须不时地调整和提升城市结构。这就是说，城市要依一定的结构条件选择培育城市功用，再依照一经选定的城市主导功用再去调整和完善结构。如此循环重复，推进城市螺旋式展开。

城市功用结构的转变及空间结构的分散是现代城市展开的趋向。二战后，随着高速公路的展开及计算机的普遍运用，美国城市化由汇集转向分散的郊区化时期，在这一进程中，人口、传统的制造业及传统的效劳业由城市（市区）向郊区转移，城市则由制造业中心转变为智力中心。郊区的扩散及城市地域多中心规划的构成，有力地推进了城市化向极端宽广的空间扩散。城市空间结构是城市一切生活赖以运转的基础。没有合理的城市规划、设计及台理的空间规划，无论城市的经济生活、政治生活和文化生活，都将带来各种搅扰。不只影响城市的经济功用、政治功用、文化功用，也影响城市的社会功用，以至破坏城市的生态功用。

进入20世纪后，西方兴隆国度，人口向城市迁移的速度加快，土地资源变得慌张，用地功用竞争猛烈，城市内部呈现了工业、商业、行政、寓居区史无前例的功用区空间规划结构。越来越多的学者，特别是美国学者，对城市结构提出各种理论，解释城市结构的展开过程和构成方式，解释功用分区的特性和散布规律。正是功用区的呈现和展开，才促进了城市结构的优化。

城市空间是城市功用的地域载体，城市功用组织在地域空间上的投影，是城市的政治、经济和社会等要素组合的综合反映，城市空间结构决议的城市功用方式。优化城市空间结构是优化城市功用的重要伎俩。城市空间结构主要指城市中各物质要素的空间位置关系及其变更移动中显现出的特性，是从空间的角度来表述城市形态和城市内部相互作用的网络。从这个定义能够看出，城市形态与城市内部的相互作用是城市空间结构的两个重要内容。城市形态就是研讨不同范围层次的城市基础几何元素，其目的是定量化地描画这些基本元素和它们之间的关系。同时，城市内部各组成要素之间联络紧密，其中一个要素的变更可能会对其它要素乃至整个城市系统都产生影响，城市内部的相互作用描画的就是城市系统内各要素之间的联络。城市功用的空间结构是指在城市空间结构的基础上构成的城市内部的功用分区，以及不同功用区之间的相互关系。城市系统内部各种要素依照自己的特性在城市空间中有规律地散布、运动，这样就构成了城市功用的空间结构。空间结构反映城市功用在城市内部不同地域的散布，如城市空间规划决议，如政治功用常常相对集中，社会功用则相对分散，与居民散布相谐和。合理的空间结构有助于充沛释放城市功用潜力。出于社会经济活动的需求，每个城市都会构成诸如CBD（中央商务区）、寓居区、工业消费区等不同的功用区。但是，由于每个城市的自然条件、历史以及城市展开水平不尽相同，所以其功用分区的空间形态也各具特征。现代城市空间结构越来越呈现多层次、复合式特征，不同层次的城市有不同的功用。目前，世界的城市普通分为四个层次，第一层是世界高等级，是全球性的信息、金融指导控制中心，如纽约、东京。第二层是区域性的金融，管理和效劳中心，如香港、上海等大成都市，第三层是细致中止消费和装配的城市，就是大工业基地，第四层是部分地域的加工、交流中心。

城市是现代区域社会经济要素及产业的中心空间载体。现代城市构成的自身就是产业要素空间积聚的结果，城市群落在天文空间上如何散布，既取决于现代化大消费产业要素的活动和组合规律，也取决于天文、历史等要素。城市为产业要素的活动和配置提供了空间平台，正是不同产业要素与不同经济天文相分离构成了具有不同空间结构的城市类型，在这些不同城市类型的相互作用下构成的城市网络，处在不同天文空间中的城市又表示出不同的城市功用。现代经济学理论以为，城市的展开（区别于增长）的主体动因是新兴产业的不时呈现，夕阳产业的及时淘汰，即，产业结构的调整与优化是推进城市展开的中心动力，现代城市展开的过程是产业结构持续优化与升级的动态变更过程。城市产业结构的持续升级不只促进城市展开才干的增强，而且是现代城市化的重要推进力，产业结构的升级促进城市化方式、城市地域形态的有序变更。另一方面，产业结构的升级变更离不开城市空间扩展、城市新区开发、城市职能体系变更等城市化诸多方面的空间支撑和需求拉动。城市功用的空间结构是由城市产业结构的空间散布决议的。因而，城市功用的空间结构优化主要是经过城市的产业结构调整完成的。产业结构的升级变更也离不开城市空间扩展、城市新区开发、城市功用体系变更等城市化诸多方面的空间支撑和需求拉动。产业结构的调整不只能强化城市的辐射功用，而且还会惹起城市功用系统在空间散布格局上的庞大变更。当城市产业结构由第二产业主导型向第三产业主导型发作转变时，消费方式也会相应地由劳动密集型向资本、技术密集型过渡，这种经济结构上的基天性转变一方面使得进一步的汇集展开变得不经济，另一方面也为扩散式展开提供了可能。因而，城市功用系统所承载和赖以展开的，是产业结构调整的扩散作用所构成的产业在城市内的重新散布。从西欧、美国传统制造业城市的衰落到以计算机等新兴产业城市的兴起；从我国“东北现象”、“西南现象”到东南沿海城市的蓬勃展开，都雄辩地证明了产业结构与城市功用之间存在着同兴同衰的联动关系。这种联动关系并非单向传送的，而是双向互动的，区域展开对城市功用提出的请求也会对产业结构的展开产生导向和推进作用。

城市功用不是虚无缥缈的，它有效劳的区域，同时还要有这种功用的空间载体，即要落实到城市的某一地块。而落到地块上的城市各种功用类型间具有相互作用，这种相互作用可能是相互促进，也可能是相互排斥。相互排斥的城市功用类型，若在空间上布置得当，能够共同展开、互不影响。因而，相互排斥的产业，只需空间布置得当，能够在同一城市规划。因而，城市产业结构的调整，势必须求城市土天时用结构做出相应的调整。20世纪60年代美国经济学家威廉·阿朗索（WillamAlonso,1966）提出的级差地租理论，反映了城镇空间结构增长是市场竞争的结果这一基本原理。城镇土地级差收益的客观存在，必定吸收各类空间经济要素的向心集聚。按市场供求均衡的原理，城镇中心区段的地价就会上升，从而产生排异现象，将附加值低的产业依次向汇集体外围排斥，以控制城市积聚范围的自动均衡和坚持积聚结构一直处于高效益的运转状态，从而使各类用地规划按产业的不同呈现出明显的区位特征。

城市功用空间结构的优化，实践上也是城市用地结构的优化。不同性质、职能的城市以土地为载体的产业配置是不同的，从城市整体规划上对其合理化水平的请求也各不相同。在我国许多城市的土天时用结构分歧理，而且各种用处的土地在城市内部的空间散布结构也分歧理，城市土地配置效率低下。这就请求对城市用地结构中止有效的调整，普通来讲，第三产业适合散布于市中心区、工业区、住宅区，高新技术开发区则宜散布在城区边沿。这样有利于完成城市土地价值，进步城市的综合效益。好比，从上海城市空间结构的现状、单一城市功用带来的结果及世界大城市地域空间展开的趋向来看，上海城市地域空间结构优化重点在于优化城市的用地结构，搞好城市用地均衡以及扩展城市用地范围，选择好城市空间伸展轴，便提供更开阔的空间，使城市产业、人口、土地开发与环境容量相谐和，完成可持续展开。重点是依托长江三角洲的各城市，树立一个包含浦东在内的主城—辅城—县城—中心镇构成的“多心、多层、组团式”的城市空间形态结构。

四、城市功用的区际谐和：提升城市价值的重要途径

20世纪80年代以来，迅猛呈现的经济全球化趋向，使全球产业空间规划发作了基天性改动。其最重要的表示至少有三：一是随着兴隆国度产业资本的外移和大量的FDI流入展开中国度，制造业呈现出愈加分散化的全球配置特征；二是兴隆国度越来越集中于产业链的高端环节，其城市的消费要素配置也越来越集中于现代效劳产业，从而使这些国度效劳经济的特征愈加鲜明；三是跨国公司出于对分散化运转的产业的指挥和控制的请求，在信息技术的支撑下，把以现代效劳业特别是高级消费者效劳业(APS)为主的城市作为全球化的节点或据点，使兴隆国度与展开中国度的城市之间构成不同的等级体系，并在这个有机体系的内部构成紧密的要素联络。在经济全球化背景下，区域与城市空间联络不时增强。城市普通都是人口与消费力高度密集的地域，在区域经济展开中处于中心位置，发挥谐和组织的市场及行政作用，其展开对周边的资金、信息、技术和人员等集聚和辐射功用强大。经济全球化和区域经济一体化正日益凸现出城市特别是大城市的重要性，经济功用是城市的主导功用，反映了这些城市在区域经济展开中所起的作用、位置和分工状况，表示着城市经济的辐射力和影响力。城区经济是城市经济展开的心脏所在，而基于功用导向来展开城区经济的优势产业是城市经济持续、稳定、健康展开的内在请求，有利于完成经济要素的有效配置，构成强大的内聚力和辐射力，其它带动相关产业的展开与升级，促进城市竞争力的提升以及生动区域经济。

开放谐和是提升城市价值和城市功用优化的重要途径：一是与周边地域的谐和。城市带和城市群是相邻城市谐和展开的有效方式，处于同一产业链上的不同集群散布在同一城市群内的相邻城市，这种现象很普遍。相邻城市要素天赋相似，城市功用状况相当，经过城市间的功用谐和能共同促进产业集群的构成和展开。城市群区域内各城市之间密切的经济、政治、文化、社会等多维联络经过人流、物流、资金流、信息流和技术流等城市流的空间活动得以完成，这是城市群体空间功用联络的产物和表示方式。城市群体空间的产业形态表示出产业链经济和产业集群经济左右开弓、交错展开的新趋向。从而，城市群体空间内部产业整合的方向不只在于构成垂直分工的产业链，水平分工的产业集群将日益成为城市间分工的主要方式。例如，组团式城市群就是走出传统的高度集中、大一统的城市规划观念，依照部分与整体谐和、分工与整合相统一的城市展开新理念，突破原有的城市空间，依据地缘特性将城市整体功用合成为相互联络的不同部分的组团功用，完成城市功用在大空间上的重新整合。组团式城市的呈现扩展了城市的空间概念，特别是在现代的交通、通讯技术的支持下，不只能够使高度集中的城市功用中止分区设置，构成明显的分区特征，同时也不影响各分区对城市各种功用的共享。由此构成了大空间范围内多元功用相互组合的现代组团式城市。二是区域谐和。中心城市是相关于经济区和城镇体系而言的，对与普通城市来讲，是指在经济上有着重要的位置，在政治和文化生活中起着关键作用的城市，它具有较强的吸收才干和辐射才干，同时有着综合的效劳才干；从区域的角度上讲，区域中心城市是经济区域中的经济兴隆，功用完善，能够渗透和带动周边地域经济展开的行政社会组织和经济组织的统一体。中心城市是经济社会展开到一定的阶段的产物，是区域经济的一个极核点：从范围上和结构上表示为区域经济的增长中心，它是周围城市的增长极。中心城市就要发挥自己增长极的作用，经过自身经济的辐射和扩散，与周边城市增强资源、市场、人才等要素的交流与协作，引导其他城市主见向都市圈经济靠拢，逐步构成都市圈区域经济一体化。都市圈的呈现，改动了资源配置的空间，构成了都市圈中不同类型城市之间优势互补，扩展了城市间的社会分工体系，使产业要素在更大空间和更高层次上中止优化配置成为可能。在经济全球化背景下，大都市圈成为提升中心城市竞争力和地域竞争力的主要途径。在经济全球化展开的今天，一个国度、区域的竞争主要取决于中心城市的竞争，都市圈最大的优势就是能够完成资源优化。大城市为什么能够吸收那么多的企业？缘由就是公共设备、产业生态链等配套比较完善，还有周边产业的支持，产业之间能够完成互补，从而大大降低企业运作成本。区域要构成一定的产业集群，需求有一个特大城市的辐射，否则难构成固定、强大的产业集群。只需强化中心城市的市场和效劳功用，成为功用完善的效劳中心、繁荣生动的市场中心，才能够带动周边城镇的共同繁荣。如能突破行政区划的限制，前瞻性地统一中心城市和周边城市的展开规划，有认识地引导中心中心城市和周边城区完成对接，则无疑既有助于产业的集聚与整合，也有助于城市的发育及其功用的增强。三是全球谐和。城市功用全球化，既是一种不以人们的客观意志为转移的趋向，又是一种取决于多种要素综合渐进的过程。经济全球化进程使现代都市及其城市群的中枢作用十分突出和显著。现代城市群的实质特征是具有全球的控制才干，随着全球化影响的逐步深化和愈加普遍，现代城市群在全球经济中的位置和作用也愈加显著。以中心城市为中心的城市群将越来越控制和主宰着全球的经济运转，新的国际劳动地域分工格局将进一步逐步演化。现有的具有全球性经济、政治、文化交流等作用的综合性城市群：以伦敦为中心的英国城市群，以巴黎为中心的法国城市群，以纽约为中心的美国东海岸城市群，以芝加哥为中心的美国中部城市群，以东京为中心的日本城市群，等等。在全球化背景下，城市功用定位与展开日益思索全球范围内的谐和，展开中国度经过城市功用有针对的调整，以集群的方式接纳国际产业转移，是融入全球经济的重要途径。由于区域和全球化的联络日益增强，区域创渎体系不是封锁的，而是开放的，要与其它地域和全球产业价值体系相融合，使创新要素在跨区域和全球活动。城市产业的展开也必须与全球产业链或全球市场的大背景相分离，只需融入更大区域乃至全球产业价值链体系，不时朝着全球价值链(Global Value Chain，GVC)的髙附加值环节攀升，城市产业才具有耐久的生命力。

文｜陈柳钦

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